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PRINCIPALES DEFINICIONES *
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), define los Parques Industriales de la siguiente manera:
• El parque industrial es “un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas (por adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no, y que está destinado al uso de una comunidad de industriales” (ONUDI, 1979).
• El área industrial es “un terreno mejorado, dividido en parcelas con miras a la instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler” (ONUDI, 1979). Según la normativa argentina, un área industrial -denominada “Sector Industrial Planificado”- puede convertirse en PI luego de la adecuación de la infraestructura para el cumplimiento de las condiciones establecidas.
• La zona industrial es “un simple solar reservado para la industria” (ONUDI, 1979). A su vez, la ONUDI clasifica a los parques industriales de acuerdo a distintos criterios:
• Ubicación: urbanos, semi-urbanos, o rurales.
• Tipo de actividad: especializado –dedicado a un tipo de actividad industrial-, compuesto -varias actividades industriales no relacionadas entre sí-, y auxiliar –son actividades industriales que trabajan para una gran firma-.
• Origen y motivación: “de desarrollo o fomento” de los territorios donde se radican, y “de dispersión o relocalización”, en los que se instalan predominantemente establecimientos previamente localizados en otros lugares.
• Patrocinador: estatal, privado, privado con asistencia crediticia estatal. Además, en Argentina existe una categoría que no incluye la ONUDI , mixto, donde intervienen organismos públicos y privados.
* Extraídas del documento: El lugar de la industria. Los parques industriales en la reestructuración productiva y territorial de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Luis Esteban Briano, Federico Javier Fritzsche y Marcela Laura Vio. EURE (Santiago) v.29 n.86 Santiago mayo 2003
El Caso de la Provincia de Santa Fe
El interés por las aglomeraciones industriales planificadas, tanto del sector público como del privado, comenzó a manifestarse fuertemente a partir de 2004. Desde ese año encontramos un verdadero impulso y compromiso en el desarrollo de estos espacios, algo que no había sucedido anteriormente.
Previo a la llegada de la gestión ministerial del año 2003 - 2007, los escasos parques y áreas industriales que se encontraban trabajando mostraban un muy bajo desarrollo de infraestructura necesaria para la producción. Esto provocaba una falta de interés casi total por parte del sector empresario para radicar sus establecimientos en estos sitios específicos.
Los datos históricos muestran que en el año 1974 la provincia contaba con 6 áreas dedicadasal uso exclusivo industrial, en su totalidad parques industriales. Para confirmar el poco atractivo que tuvieron ese tipo de aglomeraciones industriales hasta hace unos años, basta decir que en el Censo Nacional Económico de 1994 seguían los mismos 6 parques de los 70' , habiéndose sumado sólo 2 áreas industriales. Finalmente, al inicio del 2003 eran 19 los espacios industriales establecidos, contabilizando tanto los parques como las áreas industriales.
Las autoridades provinciales fueron conscientes del cambio en las condiciones económicas que comenzaba a transitarse y aprovecharon la bonanza para modificar sus prácticas referidas a la política industrial. Este hecho merece ser destacado puesto que es en los años de holgura donde deben aplicarse políticas activas de fomento a la producción, logrando así formar las bases para un crecimiento sostenido. El desafío ahora es lograr mantener y profundizar este accionar en el tiempo, transformándolo en una política de Estado, apuntando siempre a elevar la institucionalidad del proceso.
Geográficamente vemos que la proliferación de parques y áreas industriales es un fenómeno que se concentra principalmente en los departamentos del Centro y Sur de la Provincia , especialmente Belgrano y Gral. López. Esto demuestra que las ciudades intermedias son las que experimentan el mayor cambio productivo, quedando relegadas aquellas urbes de mayor tradición industrial.
A pesar de que el mayor dinamismo en materia de creación de aglomeraciones industriales lo encontremos en el Centro y Sur de la Provincia , el Norte de Santa Fe fue creciendo en importancia de manera gradual en los últimos años. Por este motivo, se destinaron considerables aportes a fin de fortalecer la infraestructura productiva y fomentar el desarrollo industrial en los departamentos del Norte de Santa Fe. La magnitud del accionar se acrecienta si tenemos en cuenta que nunca antes se habían destinado grandes importes para estimular el desarrollo de las industrias en esa región.
Llegado el año 1998 Santa Fe sanciona la Ley N ° 11.525/98 que junto con su modificatoria Ley 11.778/00 y el Decreto Reg. 1.620/99 constituyen el marco legal para la formación de parques y áreas industriales en Santa Fe. En este marco, la Provincia impulsa la instalación de este tipo de áreas con el objetivo de:
“Promover la instalación, ampliación o modernización de industrias con una radicación ordenada en armonía con el medio ambiente y con los núcleos urbanos; alentar el proceso de capacitación de recursos y crecimiento del empleo con acciones comunes; crear condiciones que permitan reducir costos de inversión en infraestructura y servicios”
La Ley define como Parque / Área Industrial a “toda extensión de tierra dotada de infraestructura (para el caso de áreas) y servicios de uso común (en el caso de parques), localizada en armonía con los planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicación de instalaciones industriales”.
Según quién sea el patrocinador, estos pueden ser Oficiales, Mixtos o Privados. Asimismo según el motivo que les dé origen se dividen en Promoción, Desarrollo y Descongestión.
La Autoridad de Aplicación que autoriza la instalación de espacios industriales la constituye la Dirección de Industrias. Este órgano es el encargado de programar y organizar las mismas, y además es el ejecutor de las políticas específicas, y la organización y administración de cada uno depende en gran parte de la localidad.
Todas las empresas que se radiquen, incluso las ya existentes, reciben el tratamiento de empresas nuevas en lo que se refiere al encuadramiento dentro de los regímenes de Promoción Industrial (Ley N° 8.478) vigentes, que enuncia los beneficios de exención, reducción y/o diferimento de tributos; venta, locación o donación, a precio de fomento o sin cargo de bienes del dominio público o privado del Estado Provincial; y concesión de créditos a mediano y largo plazo, con tasas de interés en condiciones preferenciales.
Como punto a destacar la ley prevé la creación de una Comisión Provincial de Parques y Áreas Industriales que tiene por objeto brindar asesoramiento a la Autoridad de Aplicación. En la misma, participan representantes de cada Parque y Área reconocido.
Las principales funciones de la Comisión son:
- Asesorar a la Autoridad de Aplicación sobre implementación de políticas para el sector;
- Asistir a los responsables de la administración de parques y áreas industriales en la promoción y desarrollo;
- Analizar la legislación vigente en la materia promoviendo su adaptación a la ley 11.525;
- Participar en la elaboración del presupuesto anual de inversiones;
- Planificar y promover junto con la Autoridad de Aplicación una política que tienda a promover la radicación industrial racional y ordenada en el territorio provincial, evitando conflictos funcionales y preservando el medio ambiente.
La Comisión está financiada por la Administración Provincial , previéndose las partidas específicas en el presupuesto anual. Si bien la ley establecía la conformación de la Comisión , ésta fue conformada a mediados de 2006 en un encuentro con los representantes de 27 parques y áreas industriales.
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Parques y Areas Industriales existentes al 2007 |
Parques y Areas Industriales reconocidos, en proceso de reconocimiento oficial y nuevas iniciativas Ver: Datos de contacto de las áreas pasando el mouse sobre las localidades |
Fuente: Ministerio de la Producción
2003-2007